分而治之

2008年04月05日 13:20:14 　来源：中青在线-青年参考     国家越分越多已成为当前国际政治不容忽视的恶性规律。据统计，一战刚结束时，世界大约有３０多个国家；到二战结束时，世界有５０多个国家；而现在国家数量已近２００个。由此产生一个问题：为什么世界经济日益全球化，而地缘政治版图却像碎片一样，越来越零散呢？这其中除了第三世界民族解放运动的因素之外，很大程度上与西方列强的有意分裂有直接关系。     处于强势的西方国家为何要不断在非西方世界制造分裂呢？国际政治大师摩根索曾说过："减少较重砝码的方法典型地表现在'分而治之'这一准则中。试图削弱竞争者或使竞争者保持衰弱的国家，都采用这种通过分裂竞争者或使之保持分裂的分而治之的方法。"说白了，就是国家分得越小，越容易掌控。那些试图控制他国和统治世界的西方大国，事实上一直在沿用这种策略。 　　英国最圆熟、老练     以西方外交实践最圆熟和老练的英国为例。英国本土不及整个殖民地领土的１％，却建立起庞大的"日不落帝国"，其统治"诀窍"就是均势和分而治之，为一己之利不惜牺牲他国权益。就拿一战时期英国的中东政策来说，为对付参与同盟国一方作战的奥斯曼帝国，英国策动阿拉伯人起来反抗奥斯曼帝国统治，并许诺在战后建立一个统一的阿拉伯国家。但英国话音未落，就在１９１６年４月与法国秘密签署了瓜分阿拉伯世界的《赛克斯－皮科协定》。一战后的中东版图，正是根据这份协定将阿拉伯世界分成多个"委任统治国"，并最终在此基础上形成诸多小国，使本来有可能成为世界性国家的阿拉伯民族，愣是分裂成了２２个国家。此外，１９世纪后期和２０世纪初巴尔干地区的小国林立局面，以及印度次大陆地区分为几个国家，同样有西方有意为之的结果。     需要特别指出的是，越是关系到西方战略性利益的关键地区，分裂出的国家就越多，越小。仍以英国为例。英国是个狭小的岛国，为维持庞大殖民帝国的运转，英国始终严重依赖海洋运输。因此保证海洋通道安全，特别是途经苏伊士运河到印度通道的安全，就成为对英国至关重要的战略利益。翻开世界地图很容易发现，英国等西方列强维护这种利益的做法是要么直接占领交通枢纽（如埃及），要么在关键区域制造容易控制的小国。例如，在位于号称"西方生命线"的直布罗陀海峡非洲领土上的是摩洛哥；在被称为"世界战略心脏"的红海南部的曼德海峡两岸分别是也门、厄立特里亚和吉布提等小国；在号称"世界石油宝库"的波斯湾，西岸有卡塔尔、巴林、科威特多个小国；扼守号称"世界油库阀门"的霍尔木兹海峡则是阿联酋、阿曼两个海湾小国；而在号称"东方直布罗陀"的马六甲海峡，英国则扶植起新加坡这个城市国家。     从实践来看，小国林立的最终结果，就是在政治、经济、军事方面全面依附西方大国。拿前段时间独立的科索沃来说，科索沃过去就有南斯拉夫"贫民窟"之称，现在也是欧洲最贫困的地区之一。该地区过去一直依靠世界银行和其他组织维持运转。可以想见，科索沃独立后仅靠自己的力量根本无法生存下去，最终只能投向西方大国怀抱。这从侧面说明，独立后的小国注定要被大国役使，成为其推行霸权战略的地缘政治棋子。因此，"分而治之"一直是西方列强统治世界、处理外交难题的惯用手法，并被一直沿用至今。 　　美国沿用英国策略     而美国在大洋彼岸崛起后，某种程度上沿用了英国的这种不光彩做法。美国从１９世纪９０年代开始加强军事建设与殖民扩张。然而，"（如果）没有一条巴拿马式的运河，海军的扩建就难以完成。反过来，获取运河本身又需要美国军队出现在中美洲。同样，一支扩张的海军还需要在海外建立加油站和基地。"因此巴拿马运河地区被美国视为"地峡生命线"。在美国策动下，硬是从哥伦比亚分裂出一个只有７万多平方公里的巴拿马国，进而被美国全面控制。当前，９０％的世界贸易运输依然靠海运实现。因此，控制海上交通要道，就成为美国实现全球霸权的重要环节。美国海军坚持要控制马六甲海峡、望加锡海峡、巽他海峡、朝鲜海峡、苏伊士运河、曼德海峡、波斯湾、霍尔木兹海峡、直布罗陀海峡、斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡、格陵兰－冰岛－联合王国海峡、巴拿马运河、佛罗里达海峡、阿拉斯加湾、非洲以南和北美航道等１６个海峡。而为控制这些地区，除了在该地区培植亲美力量外，最彻底的办法就是将这些地区分为小块。 　　美曾想肢解伊拉克     最新的例子是在波斯湾。为控制能源丰富的海湾地区，美国不仅在２００３年发动了伊拉克战争，而且在伊战后，美国高层曾多次萌生肢解伊拉克的念头。２００６年，美国国会成立的一个独立委员会，建议伊拉克实施由３个自治区组成的联邦制度。２００７年１月，美国前常驻联合国代表博尔顿发表声明，声称美国已不再需要伊拉克的领土完整，准备计划将其肢解，一分为三，煽动内战，最终完全攫取其石油资源。２００７年６月，美国高层秘密流传一份"计划Ｂ"，核心是把伊拉克分为什叶派国和库尔德国两个国家，人口占少数的逊尼派要么归于什叶派国，要么归于库尔德国。２００７年７月，两名美国学者提出将伊拉克分为三个主要地区的分区计划，以摆脱困境。２００７年９月２６日，美国参议院通过了一项不具约束力的决议案，建议将伊拉克分为库尔德族、什叶派与逊尼派三个实体分治。伊拉克《阿扎曼日报》一针见血地指出，美参议院的决议案，是要让伊拉克继续作为美国的"附属国"。一个软弱、分裂的伊拉克，只会更有利于美国对其直接或间接施加控制，干涉其主权，以及在其境内长期维持军事基地。前两年，美国高层内部还秘密流传一份瓜分沙特的中东新地图。     历史经验证明，国家版图的统一和完整，是国家生存、发展的根基所在；而政治版图的分裂则是国家动荡，乃至导致国家解体的万恶之源。而对某些试图全球称霸的西方大国来说，以邻为壑，意图在他国分疆裂土，使其出现"碎片化现象"，是国际霸权主义逻辑的必然产物。只要霸权主义继续存在，这种分裂与分化的趋势就可能继续下去。因此，分裂与反分裂、肢解与反肢解的斗争，一直是国际政治斗争最激烈、最能掀起风浪的汹涌巨流。中国是当前为数不多尚未完成国家统一的国家，尽管每个国家都有自己的特殊情况，但我们还是应从西方"分而治之"的历史规律中吸取教训，做好充分的应对准备。（田文林 中国现代国际关系研究院亚非所）